行政许可的设定和实施适用行政许可,行政许可的设定与行政许可的规定
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- 发表时间：2023-05-12
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《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)自2004年7月1日生效以来，对规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，起到了很好的作用。然而，在实践中，一些行政机关对行政许可的一些问题仍有�：娜鲜丁８莘珊退痉ń馐偷墓娑ǎ岷仙笈惺导疚木托姓砜煞ㄊ凳┲械囊恍┪侍饧右月凼觥�
一、信赖保护原则
103010第八条规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。这是信赖保护原则的法律规定。所谓信赖保护原则，是指公民、法人或者其他组织因信赖行政机关作出的行政决定，应当受到法律保护。如果没有违法行为，就不能撤销。通俗地说，行政机关要诚实守信，说话算数，不能随便改。信赖原则通常不适用于对违法行政行为施加义务的行政行为，如�？畹刃姓Ψ�。在这方面，即使相对人已经超过行政复议或者行政诉讼的期限，而行政机关发现确有错误，比如处罚错误，行政机关仍然可以主动撤销这种违法行为。但是，信赖保护原则在行政许可等授予利益的行政行为中处于主导地位。对于违法的给予利益的行政行为，特别是违法原因可归责于行政机关时，应当首先保护相对人的权益，行政机关原则上不得撤销该行政行为。确因重大公共利益需要收回的，也必须给予相对人补偿。第8条第2款对此作出了规定。该款规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，行政机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤销已经生效的行政许可。给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当予以赔偿。”
二、关于免除行政许可申请人举证责任的正当理由。
行政许可是依申请作出的行政行为，行政许可申请人在行政程序中对其申请的证据材料负有初步举证责任。但是，因行政许可机关受理申请登记制度不完善，申请人不能提供相关证据材料并作出合理说明的，可以免除行政许可申请人的举证责任。对此，高级人民法院制定的《行政许可法》第四条第二款第二项明确规定：起诉被告不作为的，原告应当提供其在行政程序中申请的证据材料。下列情形除外：(2)因被告受理申请的登记制度不当，原告不能提供相关证据材料并作出合理说明的。为什么要作出这样的规定？因为在实践中，很多行政机关的登记制度不完善，当事人明明申请了，行政机关后来找不到申请材料，就声称没收到材料。这能推定原告没有申请吗？你不能。这样，在所有被告不作为的案件中，被告都可以以没有登记为由说原告没有申请，从而避免败诉的后果。因此，行政机关应当建立受理申请的登记制度。法院考试
首先，下位法与上位法的不一致并不一定导致冲突。不一致和冲突的关系可以用两句话概括：不一致不一定是冲突；冲突必须是不一致的。不一致的范围大于冲突的范围。对于冲突，学术界和实务界有不同的理解。目前，大多数人在两点上达成了共识：一是宪法、法律、行政法规有明确规定的，地方性法规不得作出相反或者不一致的规定；二是地方性法规不得超越法定权限，擅自调整属于中央专属立法权限的事项。如果超过了两个限度，就应该认为是与宪法、法律、行政法规相抵触。比如在法律规定的原则和范围内，做一些具体的规定，分解或者补充，把法律规定的原则具体化，增强可操作性，并不冲突。
其次，下位法与上位法不一致，但下位法与上位法一致，不能简单适用上位法优于下位法的规则，而应根据具体情况选择和适用与上位法一致的法律规范。
最后，法律适用中的特别规定优于一般规定。在适用法律规范时，应注意特别规定优于一般规定、分别优于一般规定、一般列举规定优于一般规定、具体规定优于抽象规定等规则。比如《行政许可法》第四章第六节“特别规定”就优于一般行政许可程序的规定。该法第五十一条明确规定：“本节有规定的，适用本节的规定；本节没有规定的，适用本章其他有关规定。”
四。论行政机关履行职责的期限。
根据《行政许可法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请履行法定职责，行政机关自收到申请之日起六十日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。需要强调的是：
1.行政许可法实施后，行政许可法规定的期限与本条规定的期限不一致的，以行政许可法规定的期限为准；
2.行政机关规定的期限短于法定行政许可决定期限，符合立法意图，不突破法律规定，与设定的期限所要达到的高效、便捷的目的相一致的，可以对行政机关进行约束。但是，规章或者其他规范性文件超过行政许可法规定的期限的，其规定无效；
3.《行政许可法》中，除非逾期申请行政许可延期，否则视为默示许可。
外，其他的申请在有效期内未作出是否准予行政许可决定的，不能视为同意该行政许可。《行政许可法》第五十条规定：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的，视为准予延续;4、行政许可法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
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