行政许可法规定可以设定行政许可,什么法律可以设定行政许可
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- 发表时间：2025-08-12
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在立法理论上，设定也可以称为创造和创造，是关于从无到有的制度创造。它不同于一般的条文，一般的条文多是从有到有，从粗到细，将已有的原则具体化。
在法治意义上，行政许可是对法律法规规定的公民权利和自由的限制。这些权利和自由中有许多是宪法权利。对宪法规定的权利的限制，必须符合宪法精神和立法法的规定，通过立法解决。任何机关和组织都不能任意限制，也不能任意采取任何形式。由于我国的立法体系是一个统一的层级体系，因此必须从国情出发，对各立法机关的行政许可设定权进行科学合理的配置，从源头上规范许可行为。下面根据立法权限的划分，介绍行政许可设定权的配置。
一、中央立法设定行政许可权
法定许可设定权
这部法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定。全国人民代表大会及其常务委员会是代表人民行使较高国家权力的机关，也是代表人民意志行使国家立法权的机关。为了维护公共利益和安全，人民代表机关在某些地区设立许可，决定对某些公民的权利和自由进行必要的限制，这是符合法治精神的。因此，在本法确定的许可范围内，法律可以设定各种形式的行政许可。
行政法规的许可权
根据宪法和立法法的规定，国务院可以制定行政法规，其效力仅次于法律。因此，其设定权的位阶高于地方性法规，但低于法律。其设定权限与立法权一样，体现了两个原则：一是法律保留原则。除全国人民代表大会授权外，国务院无权对立法规定的专属立法权范围内的事项设定行政许可。二是尚未制定法律的，可以通过行政法规设定行政许可。有了法律，行政法规可以在法律设定的许可事项范围内对实施行政许可作出具体规定。
此外，法律还开了一个口子，允许国务院通过发布决定的方式设定许可。决定是国务院的一项权力，一般是针对某一具体事项作出的，内容单一，条文较少。其紧急性、内容和制定程序与行政法规不同。关于行政许可能否以发布决定的形式设立，存在一些不同意见。最后，全国人大常委会肯定了这种形式，是出于四个方面的考虑：一是行政许可法取消了国务院部委规章中的行政许可设定权，这是一个重大举措，保留这一规定更为积极。第二，入世后，出现了一些紧急情况，需要相应的措施和手段。三是在新闻出版等意识形态领域，立法条件不成熟，需要国务院文件管理。第四，改革中的一些试验和试点项目。行政法规的制定不成熟，也需要通过决定的方式公布。但是，《决定》毕竟不是行政法规。因此，法律规定，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会自行制定法律或者制定行政法规。转动
二、地方立法中的行政许可设定权
制定地方性法规的许可
省人民代表大会和较大的市人民代表大会有权制定地方性法规。其等级效力低于法律和行政法规，但高于地方政府规章。理由是，地方人大是地方国家权力机关，政府是权力机关的执行机关。人民选举产生的地方国家权力机关出于维护公共利益和安全的考虑，在一些地区设立许可，通过立法对公民权利作出一些限制，符合法治的一般原则。在许多国家，行政许可的设定权在联邦议会和州议会。在议会授权下，政府可以设定一些特定的、临时性的许可。《行政许可法》规定，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；有法律、行政法规的，地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施行政许可作出具体规定。一旦法律、行政法规规定了行政许可，地方性法规只能在规定的范围内进行具体规定和细化。不能添加许可条件和许可项目。
省级人民政府规章的设定许可
地方政府规章设定权是行政许可法立法过程中的又一大争议。中心是是否赋予地方性法规制定权。国务院原草案取消了部委规章制定权。考虑到地方政府综合管理职能和任务繁重，草案规定省级和较大的市政府可以设定行政许可。
全国人大常委会审议过程中，出现了意见分歧。一种意见是不赞成赋予地方政府规章行政许可权。主要原因：第一，行政许可过多的一个重要原因是设定两种规定的权利太多。现在，部委的规则制定权被取消了。如果保留地方政府规章制定权，行政许可仍可能失控。第二，地方政府是执行机关，不应该自行设定权力，但可以向地方人大提。全国人大两个月开一次会，不会误事。另一种观点主张给予地方政府制定规则的权利。第一个原因是国家大，经济文化发展不平衡，一切都在中央控制之下，很难管理好。第二，地方政府管理经济社会生活的指导思想发生了变化，不会随意设置许可。三是地方立法周期长，影响行政效率。
全国人大常委会综合考虑两种意见，认为各省、自治区、直辖市辖区大，综合管理任务重，有时会出现局部的特殊问题，需要立即采取措施进行管理。如果法律、行政法规没有规定，制定地方性法规就来不及了，要给省级政府设立的许可。正因如此，《行政许可法》规定：“尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府的规章可以设定临时行政许可。临时行政许可满一年后需要实施的，应当提请人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”给予为期一年的临时行政许可设定权。这样，既符合实际需要，又体现了法制原则。并规定“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施行政许可作出具体规定。”
《行政许可法》第十七条规定，规范性文件不得设定行政许可
，如较大市政府、一般设区或不设区的市政府、县、乡政府都不能再设定行政许可，地方党委也不能再设定行政许可;二是，全国人大、国务院、省级和较大市人大、省级政府有权设定许可，但许可的形式只能用法律、行政法规、地方性法规、规章形式，不能再用其他红头文件或者通知等形式。更多行政许可法规定可以设定行政许可,什么法律可以设定行政许可相关信息请联系北京鑫企网工商注册代理网客服，一站式代理北京公司注册和北京注册公司等新公司注册信息。
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